【兩會】深化減稅降費，贏得光伏發(fā)展新未來——光伏行業(yè)代表委員獻策稅費改革

　　“要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)。”5月22日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時表示，2020年，我國將進一步加大減稅降費力度，強化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，助力市場主體紓困發(fā)展。鏗鏘有力的話語有力提振信心，為激發(fā)行業(yè)動力、增強市場活力注入了一劑強心針。

　　2019年，我國通過實施大規(guī)模減稅降費，全年減稅降費2.36萬億元，占GDP的比重超過2%，有力有序釋放減稅降費紅利。今年兩會期間，如何進一步深化稅費改革，降低企業(yè)成本、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為了光伏行業(yè)代表委員關(guān)注的焦點。

　　回應(yīng)百姓訴求，激發(fā)市場活力

　　度電成本下降超過90%，多項技術(shù)領(lǐng)跑全球，新增和累計裝機規(guī)模已多年保持世界第一……近十年來，我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅猛，正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“國家名片”。

　　作為一個重資產(chǎn)行業(yè)，面對即將全面開啟的平價上網(wǎng)大門，持續(xù)深化行業(yè)的稅費體系改革，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對于加快推進光伏發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　“僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費為8分到1毛，高達上網(wǎng)電價的19%到22%，超過了發(fā)電成本的40%。”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元告訴記者，目前，我國光伏行業(yè)需要繳納的稅費項目繁多，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費。從全球市場來看，稅費負(fù)擔(dān)已成為拖慢我國光伏發(fā)電行業(yè)平價步伐的最主要因素。

　　全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝進一步指出，近年來，光伏發(fā)電企業(yè)與土地相關(guān)的稅費負(fù)擔(dān)約占銷售收入的3.9%，大大縮減了企業(yè)利潤空間，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。而絕大部分光伏發(fā)電項目均建設(shè)于偏遠地區(qū)，不僅不會改變原有土地的用途，并網(wǎng)發(fā)電后更會提高原有土地的利用價值，加快推動環(huán)境效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)原有土地的效益倍增。

　　直擊市場痛點，回應(yīng)行業(yè)訴求。為保障光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，近年來，國家相關(guān)部門一系列稅費政策接連落地，助力光伏企業(yè)“輕裝上陣”。

　　2017年，光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅即征即退50%的政策期限第三次延長，到期日延至2020年12月31日。2018年，國家能源局明確要求減少土地成本及不合理收費，減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)，支持可再生能源相關(guān)實體經(jīng)濟健康發(fā)展。2019年，政府工作報告中明確，繼續(xù)深化增值稅改革，光伏發(fā)電行業(yè)等制造業(yè)的增值稅率在2018年由17%降至16%后，再度下降3個百分點至13%，企業(yè)市場活力得到進一步釋放。

　　瞄準(zhǔn)發(fā)展痛點，切實助企紓困

　　留得青山，贏得未來。只有瞄準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展痛點、難點切實發(fā)力，才能真正激發(fā)市場主體活力，點亮行業(yè)發(fā)展新動能。

　　針對當(dāng)前光伏發(fā)電行業(yè)的增值稅繳納政策，南存輝表示，國家對光伏發(fā)電企業(yè)定期實行的增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策促進了行業(yè)的正向發(fā)展，但光伏發(fā)電項目在建設(shè)階段就累積形成了大量增值稅進項稅額，在電站建成投產(chǎn)后需要5~6年方能抵扣完畢，優(yōu)惠政策并不明朗的連續(xù)性和穩(wěn)定性在一定程度上拖慢行業(yè)前行腳步。因此，建議相關(guān)部門延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策并形成長效機制，讓光伏企業(yè)可以踏踏實實地享受稅費改革的紅利，為行業(yè)發(fā)展積蓄強大發(fā)展動力。

　　劉漢元同時指出，當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本也占據(jù)了項目建設(shè)成本的很大比例。與利息成本對應(yīng)的增值稅無法取得進項稅額資格實現(xiàn)抵扣，無疑進一步加重了企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。因此，建議持續(xù)深化增值稅改革，允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用按貸款服務(wù)6%的稅率比例計算可以抵扣的進項，實現(xiàn)利息成本進項稅額可計算抵扣，并參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍，切實提升企業(yè)獲得感。

　　為降低疫情給企業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢呼吁國家相關(guān)金融主管部門盡快出臺國有或國有控股的銀行給予貸款企業(yè)免息三個月、延期三個月的專項扶持政策，明確金融機構(gòu)主體責(zé)任，給出清晰的規(guī)范指引和執(zhí)行路徑，以切實支持光伏企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)金流、降低融資成本、提高融資效率，幫助企業(yè)更好渡過難關(guān)。

　　“要不折不扣落實落細(xì)各項減稅降費政策措施，進一步出臺精準(zhǔn)、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會恢復(fù)正常運行。”財政部部長劉昆表示，我國將通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。同時，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，適當(dāng)延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執(zhí)行期限，進一步加大減稅降費力度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。